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  • 鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法(修訂征求意見稿)

    Law-lib.com  2019-8-30 10:04:09  交通運輸部


     

    為進一步加強和規范鐵路機車車輛駕駛人員資格許可有關工作,我們組織起草了《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法(修訂征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方法提出反饋意見:

    1.登錄中國政府法制信息網(www.chinalaw.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

    2.將意見發送至nratlf@163.com。

    3.函寄至以下地址:北京市海淀區復興路6號院國家鐵路局科技與法制司(郵編:100891)。

    意見反饋截止時間為2019年9月30日。

    交通運輸部

    2019年8月30日

    鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法(修訂征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條 為規范鐵路機車車輛駕駛人員資格許可工作,保障鐵路運輸安全和暢通,依據《中華人民共和國行政許可法》《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規和國家有關規定,制定本辦法。

    第二條 在中華人民共和國境內的鐵路營業線上,承擔公共運輸或施工、維修、檢測、試驗等任務的鐵路機車、動車組、大型養路機械、軌道車、接觸網作業車駕駛人員(以下簡稱駕駛人員),應當依照本辦法向國家鐵路局申請鐵路機車車輛駕駛資格,經考試合格后取得資格許可,并獲得相應類別的鐵路機車車輛駕駛證(以下簡稱駕駛證)。

    內地與香港過境鐵路機車車輛駕駛人員資格管理按有關規定辦理。

    第三條 國家鐵路局負責鐵路機車車輛駕駛人員資格許可管理工作。

    各地區鐵路監督管理局(含北京鐵路督察室,下同)負責本轄區內鐵路機車車輛駕駛人員資格監督檢查工作。

    第四條 國家鐵路局對鐵路機車車輛駕駛資格申請人員(以下簡稱申請人)和駕駛人員依法加強監管。走私、販賣或吸食毒品人員(以下簡稱涉毒人員),組織、領導或參與恐怖主義活動人員(以下簡稱涉恐人員)不得申請鐵路機車車輛駕駛資格或持有駕駛證。

    涉毒、涉恐、飲酒、服用國家管制精神藥品或者麻醉藥品,或者患有妨礙安全駕駛鐵路機車車輛疾病,或者過度疲勞影響安全駕駛的人員,不得駕駛鐵路機車車輛。

    第五條 駕駛資格分為機車系列和自輪運轉車輛系列。具體代碼及對應的準駕機車車輛類型為:

    (一)機車系列:

    J1類準駕動車組和內燃、電力機車;

    J2類準駕動車組(不含動力集中型電力動車組)和內燃機車;

    J3類準駕動車組(不含動力集中型內燃動車組)和電力機車;

    J4類準駕動車組(不含動力分散型電力動車組)和內燃、電力機車;

    J5類準駕內燃機車;

    J6類準駕電力機車;

    J7類準駕動力分散型電力動車組;

    J8類準駕動力集中型內燃動車組;

    J9類準駕動力集中型電力動車組。

    (二)自輪運轉車輛系列:

    L1類準駕大型養路機械和軌道車、接觸網作業車;

    L2類準駕大型養路機械;

    L3類準駕軌道車、接觸網作業車。

    第六條 國家鐵路局采用鐵路機車車輛駕駛人員信息管理系統實現駕駛資格申請、考試、證件管理、監督檢查等功能。

    第七條 國家鐵路局建立鐵路機車車輛駕駛人員資格信用記錄庫,對聘用鐵路機車車輛駕駛人員的企業(以下簡稱企業)、駕駛資格考試涉及的單位和人員,以及個人違反駕駛資格申請、考試、證件管理、執業等相關規定的行為,由國家鐵路局納入信息記錄庫并上報至國家統一信用信息共享平臺。

    第八條 企業應當落實安全生產主體責任,建立健全駕駛人員管理制度,為駕駛資格申請人提供必要的學習、培訓條件。對取得駕駛資格的人員實行聘用制度,崗前培訓合格并取得上崗證后方可上崗,未經安全教育和培訓,或者經教育和培訓后考核不合格的人員,不得上崗執業。制定崗位培訓大綱和培訓計劃,組織開展培訓,建立培訓檔案,定期組織考核,保存培訓考核記錄?己瞬缓细竦鸟{駛人員應當及時調整工作崗位。

    企業聘用的鐵路機車車輛駕駛人員應當定期進行健康檢查,符合《鐵路機車車輛駕駛人員健康檢查規范》(TB/T3091)方可上崗。

    企業應當對駕駛資格申請人和駕駛人員進行安全背景審查,科學合理制定執乘制度,保證駕駛人員身心健康,并根據動車組駕駛人員的年齡、健康狀況、技能水平等確定合理的執乘方式,確保鐵路運輸安全。

    第九條 駕駛人員應當遵守鐵路運輸安全法律、法規的規定,嚴格按照操作規程安全駕駛,有權拒絕違章指揮。

    第十條 任何單位或個人不得強迫、指使、縱容駕駛人員違反鐵路運輸安全法律、法規和安全駕駛要求駕駛鐵路機車車輛,不得將鐵路機車車輛交由不具有相應駕駛資格的人員(不含經批準在相應申請考試機型上進行實際操作訓練或實際操作考試的人員,下同)駕駛。

    第二章 申請

    第十一條 申請人應當按照本辦法規定提交完整、真實的申請材料。

    采用鐵路機車車輛駕駛人員信息管理系統申請時,按系統要求辦理。

    第十二條 初次申請駕駛證只能申請一個系列中的一種機車車輛類型,申請人應當具備以下條件:

    (一)年齡在18歲至45歲;

    (二)身體健康,符合國家對駕駛人員健康標準的要求,駕駛適應性測試合格,有良好的漢字讀寫能力并能夠熟練運用普通話交流;

    (三)具有國家承認的大專及以上學歷(含高職,下同)或鐵路相關專業中專學歷;

    (四)機車系列申請人應當連續機務乘務學習1年以上或者機務乘務學習行程6萬公里以上,自輪運轉車輛系列申請人應當連續自輪運轉車輛乘務學習6個月以上。

    申請J9或者J8類駕駛資格時,申請人應當連續動車組機務乘務學習1年以上且乘務學習行程6萬公里以上。

    申請J7類駕駛資格時,申請人應當具有國家承認的大專及以上學歷、機車車輛或者機電類專業,連續動車組機務乘務學習行程20萬公里或者連續動車組機務乘務學習2年以上且乘務學習行程15萬公里以上,或者連續擔任動車組機械師職務2年以上且連續動車組機務乘務學習行程10萬公里以上。

    第十三條 初次申請駕駛證,申請人應當提交以下材料:

    (一)鐵路機車車輛駕駛人員資格考試申請表;

    (二)本人居民身份證、港澳臺居民居住證或外國人永久居留身份證;

    (三)具有資質的健康體檢機構,或者二級及以上醫療機構按照《鐵路機車車輛駕駛人員健康檢查規范》(TB/T3091)出具的近1年內的體檢合格報告;

    (四)本人學歷證明。

    第十四條 增加本系列準駕機車車輛類型或增加準駕系列稱為增駕。申請增駕時,每次可申請某一系列的一種機車車輛類型,已具有J9、J8、J7、J6、J5類駕駛資格之一可互為申請其中的一種,已具有J4、J3、J2類駕駛資格之一可申請J1類,已具有L3、L2類駕駛資格之一可申請L1類。

    申請J1、J2或者J3類增駕資格,以及J9、J8、J6、J5類申請J7類增駕資格時,應當不超過45歲,具有所持有的駕駛資格2年以上且安全乘務10萬公里以上;J9、J8、J6、J5類互為申請增駕資格時,應當具有所持駕駛資格1年以上且安全乘務6萬公里以上。

    L2類持證人申請L1類駕駛資格時,應當具有L2類駕駛資格2年以上且安全乘務1萬公里以上;L3類持證人申請L1類駕駛資格時,應當具有L3類駕駛資格2年以上且安全乘務3萬公里以上。

    第十五條 申請增駕時,申請人應當提交第十三條第(一)、(二)、(三)項規定材料和已持有的駕駛證信息。

    第三章 考試

    第十六條 國家鐵路局組織建立并動態管理駕駛資格考試考點、專家庫、試題庫、考評員庫,發布考試公告,編寫并公布考試大綱或考試知識點。

    國家鐵路局鐵路機車車輛駕駛人員資格考試中心具體承辦鐵路機車車輛駕駛人員資格考試工作。

    第十七條 駕駛資格考點由國家鐵路局根據相關單位的申請審核后設置。申請承辦駕駛資格考試工作的考點應當具備規定的條件,達到相應的保密要求。

    第十八條 初次申請和申請增駕的人員應當參加國家鐵路局組織的考試?荚嚢ɡ碚摽荚嚭蛯嶋H操作考試。

    理論考試內容包括行車安全規章和專業知識兩個科目。實際操作考試內容包括檢查與試驗、駕駛兩個科目。

    經理論考試合格后,方準予參加實際操作考試。理論考試或實際操作考試如有一個科目不合格,即為考試不合格。

    第十九條 理論考試成績2年內有效。在理論考試合格有效期內,最多參加3次實際操作考試。未在有效期內完成實際操作考試的,本次理論考試成績作廢。

    國家鐵路局在指定網站公布申請人考試成績供申請人查詢。

    第四章 駕駛證管理

    第二十條 申請人符合條件且考試合格的,由國家鐵路局作出準予行政許可的決定,鐵路機車車輛駕駛人員信息管理系統自動生成云駕駛證,并頒發相應類別的實體駕駛證。

    第二十一條 駕駛證僅限本人持有和使用,企業不得非法扣留駕駛證。駕駛人員執業時,應當攜帶實體駕駛證,遇執法檢查時,應當主動配合駕駛資格查驗工作。

    查驗駕駛資格時,云駕駛證和實體駕駛證均可作為驗證依據。若實體駕駛證與云駕駛證信息發生不一致時,以云駕駛證信息為準。

    第二十二條 駕駛證應當記載和簽注以下內容:

    (一)持證人信息:姓名、性別、出生日期、所在單位、公民身份號碼或港澳臺居民居住證號碼或外國人永久居留身份證號碼、本人照片;

    (二)核發機構簽注:準駕機車車輛類型代碼、初次領駕駛證日期、有效起止日期、核發機關印章。

    第二十三條 駕駛證有效期為6年。駕駛證有效截止日期不得超過持證人法定退休日期。

    駕駛證有效期滿或記載內容發生變化的,應當向國家鐵路局提出換證申請。駕駛證有效期滿、需要延續的,應當在駕駛證有效期屆滿前90日內30日前向國家鐵路局提出換證申請。駕駛證記載內容變化、損毀或駕駛證丟失的,應當于90日內向國家鐵路局申請換證或補證。國家鐵路局審核后認為符合條件的,予以換證或補證。

    非有效期滿換證或補證的,換發或補發駕駛證的有效截止日期不變,換證或補證時無須提交體檢合格報告和照片。

    駕駛證申請補證期間,駕駛人員可憑云駕駛證執業。

    第二十四條 有下列情形之一的,應當撤銷駕駛證:

    (一)工作人員濫用職權、玩忽職守,致使不符合條件的人員取得駕駛證的;

    (二)以欺騙、賄賂、倒賣、租借等不正當手段取得駕駛證的;

    (三)經國家有關部門認定存有涉毒、涉恐行為的;

    (四)飲酒駕駛鐵路機車車輛的;

    (五)服用國家管制精神藥品或者麻醉藥品后駕駛鐵路機車車輛的;

    (六)因個人違章駕駛鐵路機車車輛發生較大及以上鐵路交通事故的;

    (七)持不符合準駕類型的駕駛證駕駛鐵路機車車輛的;

    (八)將鐵路機車車輛交由未取得駕駛資格或不具有駕駛資格或駕駛證與準駕機型不符的人員駕駛的;

    (九)法律法規規定的其他情形。

    因本條第一款第(二)項原因撤銷駕駛證的,3年內不得再次申請駕駛證;因本條第一款第(三)至(八)項原因撤銷駕駛證的,終生不得再次申請駕駛證。

    第二十五條 有下列情形之一的,應當注銷駕駛證:

    (一)駕駛證有效期屆滿未延續的;

    (二)駕駛證記載內容發生變化且未按期申請換證的;

    (三)駕駛證持有人不能繼續駕駛鐵路機車車輛的;

    (四)駕駛證持有人提出注銷申請的;

    (五)駕駛證被依法撤銷的;

    (六)法律法規規定的其他情形。

    第五章 監督管理

    第二十六條 國家鐵路局及其鐵路監督管理機構(以下簡稱鐵路監管部門)應當對企業駕駛人員管理和駕駛人員的執業行為進行監督檢查,對違法違規行為及時糾正,依法查處。

    第二十七條 鐵路監管部門應當督促企業對本單位駕駛人員加強管理,對執業行為開展監督檢查,并嚴禁下列行為:

    (一)安排不具有(未取得)駕駛資格的人員駕駛鐵路機車車輛;

    (二)安排駕駛人員持過期、失效或不符合準駕類型的駕駛證駕駛鐵路機車車輛;

    (三)安排屢次違章駕駛或者因違章駕駛導致事故、故障的駕駛人員駕駛鐵路機車車輛;

    (四)安排過度疲勞影響安全駕駛的駕駛人員駕駛鐵路機車車輛。

    第二十八條 企業發現本單位駕駛人員的駕駛證存在撤銷、注銷情形的,應當在發現之日起30日內向國家鐵路局報告。

    第二十九條 鐵路監管部門執法人員對企業和駕駛人員進行監督檢查時應當出示有效的執法證件,不得干擾駕駛人員的正常工作,不得非法扣留駕駛證。

    第六章 法律責任

    第三十條 申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料的,1年內不得再次申請。

    第三十一條 申請人在考試過程中有賄賂、舞弊行為的,取消考試資格,已經通過的考試科目成績無效,1年內不得再次申請。

    第三十二條 駕駛人員有下列行為之一的,由鐵路監管部門處1000元以上5000元以下的罰款。

    (一)飲酒、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品后駕駛鐵路機車車輛的;

    (二)因個人違章駕駛鐵路機車車輛發生較大及以上鐵路交通事故的;

    (三)將鐵路機車車輛交由未取得駕駛資格的人員駕駛的;

    (四)持過期、失效或不符合準駕類型的駕駛證駕駛鐵路機車車輛的。

    第三十三條 駕駛資格申請、考試相關單位和個人有下列行為之一的,由鐵路監管部門給予警告,處1萬元以上3萬元以下的罰款,對主要負責人和主管人員處以5000元以上1萬元以下的罰款。

    (一)對不符合健康標準的申請人出具虛假合格證明的;

    (二)對駕駛適應性測試不合格的申請人出具虛假合格證明的;

    (三)對不符合要求的申請人出具虛假乘務經歷合格證明的。

    第三十四條 企業有下列行為之一的,由鐵路監管部門給予警告,處1萬元以上2萬元以下的罰款;拒不改正的,處2萬元以上3萬元以下的罰款,對主要負責人和主管人員分別處以5000元以上1萬元以下的罰款。

    (一)安排飲酒、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品的人員駕駛鐵路機車車輛的;

    (二)安排患有妨礙安全駕駛鐵路機車車輛的疾病,或過度疲勞、影響安全駕駛的人員駕駛鐵路機車車輛的;

    (三)強迫、指使、縱容駕駛人員違反鐵路運輸安全法律、法規和安全駕駛要求駕駛鐵路機車車輛的;

    (四)安排不具有駕駛資格的人員駕駛鐵路機車車輛的;

    (五)安排駕駛資格與準駕機型不符的人員駕駛鐵路機車車輛的;

    (六)安排駕駛人員持過期、失效駕駛證駕駛鐵路機車車輛的;

    (七)安排屢次違章駕駛或屢次因違章駕駛導致事故、故障的駕駛人員駕駛鐵路機車車輛的。

    第三十五條 企業有下列行為之一的,由鐵路監管部門給予警告,處1萬元以上2萬元以下的罰款,對主要負責人和主管人員分別處以2000元以上5000元以下的罰款。

    (一)上崗前未對駕駛人員進行上崗培訓的;

    (二)未建立駕駛人員管理制度的;

    (三)未制定崗位培訓大綱和培訓計劃的;

    (四)未建立培訓檔案的;

    (五)未定期組織培訓考核的;

    (六)對培訓考核不合格的人員未及時調整工作崗位的;

    (七)非法扣留駕駛人員駕駛證的;

    (八)發現本單位駕駛人員存在符合駕駛證撤銷、注銷的情形未按時報告國家鐵路局的。

    第三十六條 單位和個人存在第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十五條規定行為的,納入鐵路機車車輛駕駛人員資格信用記錄庫和國家統一信用信息共享平臺;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十七條 發生下列行為的,按照有關規定對責任人員給予處分;違反治安管理規定的由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    (一)參與、協助、縱容考試舞弊的;

    (二)故意為不符合申請條件、未經考試、考試不合格人員簽注合格成績或核發駕駛證的;

    (三)故意為不符合條件的人員換發或補發駕駛證的;

    (四)在辦理駕駛資格過程中索取或收受他人財物或者謀取其他利益的。

    第七章 附則

    第三十八條 國家鐵路局依據本辦法制定實施細則。

    第三十九條 本辦法自2020年1月1日起施行。2013年12月24日公布的《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》(交通運輸部令2013年第14號)同時廢止。

    關于《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法(修訂征求意見稿)》的說明

    為進一步加強和規范鐵路機車車輛駕駛人員資格許可工作,提高駕駛人員整體素質,保障鐵路運輸安全暢通,我們對《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》(交通運輸部令2013年第14號)(以下簡稱《資格許可辦法》)進行了修訂,形成了修訂征求意見稿,擬以規章形式發布,F就有關情況說明如下:

    一、修訂的必要性

    《資格許可辦法》自2014年1月1日實施以來,對規范和加強鐵路機車車輛駕駛人員資格管理工作起到了重要的保障作用。但隨著鐵路的快速發展和安全形勢變化,《資格許可辦法》在保障鐵路運輸安全、依法履行監管職責、深化“放管服”改革等方面的局限性和不適應性逐步顯現,亟需修訂和補充。一是修訂《資格許可辦法》是保障鐵路運輸安全的需要。實踐證明,涉毒、涉恐、飲酒、疲勞駕駛公共交通運輸工具,經常會釀成嚴重的交通運輸安全事故,給人民生命財產安全造成巨大的損失。因此,修訂《資格許可辦法》,對鐵路機車車輛駕駛資格申請人及駕駛人員涉毒、涉恐、飲酒、疲勞駕駛等可能影響公共運輸安全的行為進行約束和處罰,對保障鐵路運輸安全十分重要。二是修訂《資格許可辦法》是依法履行監管職責的需要。國家鐵路局組建之初頒布的《資格許可辦法》,由于受當時條件限制,資格許可工作的信息化程度還不高,可操作性與現場實際還存在一定的差距,給鐵路機車車輛駕駛資格許可辦理及事中事后監管增加了難度,影響了依法履職的效果。三是修訂《資格許可辦法》是深化“放管服”改革的需要。隨著“放管服”改革的不斷深入,《資格許可辦法》在放管結合、優化服務等方面的局限性和不適應性逐步顯現,比如,申請條件的科學性和明示化、申請材料的實用性和規范化、考試組織的服務性和標準化、許可辦理的高效性和信息化、行業監管的針對性和法制化等,這些均需通過修訂進行補充和完善,將中央深化“放管服”改革的有關精神切實落實到鐵路機車車輛駕駛資格許可辦理及事中事后監管履職工作中。

    二、修訂的主要內容

    為有效保障鐵路機車車輛駕駛人員的身心健康,不斷提高鐵路機車車輛駕駛行為的安全可靠性,依據相關法律法規和國家有關規定,依托鐵路機車車輛駕駛人員信息管理系統所提供的信息化管理手段,重點對《資格許可辦法》中的準駕類型、企業職責、申請條件、駕駛證管理、監督管理等進行了細化明確和規范,增加了工作職責、禁駕情形、信息化管理、信用管理、申請材料要求、考試組織管理、處罰規定等內容。一是界定了駕駛資格人員申請的準駕類型。適應動車組技術發展需要,對準駕的動車組類型予以具體界定,涵蓋不同動力及不同分布方式的動車組,特別是將機車系列準駕類別設置為J1-J9共9類,對動力集中型電力動車組和內燃動車組分別列為J9、J8類單獨進行許可管理。二是補充了駕駛人員聘用企業的職責要求。參考《民用航空空中交通管理運行單位安全管理規則》《民用航空安全管理規定》中對民航空管運行單位和民航生產經營單位的有關要求,進一步細化了駕駛人員聘用企業在駕駛人員安全培訓及管理方面的有關要求,突出聘用企業的安全生產主體責任,并突出高鐵安全管理,要求企業科學制定執乘制度,防止駕駛人員因身體不適或疲勞駕駛危及安全。三是明確了駕駛資格許可相關工作職責。結合履職實踐,明確了國家鐵路局、地區鐵路監督管理局兩級監管部門的工作職責。四是增加了駕駛資格申請及從業禁止行為。參考相關立法例中的有關規定,加強駕駛人員準入和駕駛行為安全管理,對涉毒、涉恐、飲酒等可能影響公共安全的行為增加約束要求。五是增加了駕駛資格信息化管理有關要求。采用鐵路機車車輛駕駛人員信息管理系統,實現駕駛資格申請、考試、證件管理、監督檢查等功能,減輕企業負擔,并為履職監管提供支撐。六是調整了駕駛資格從業人員的申請條件。適應教育整體水平提升的需要,針對企業招收新職工時的實際要求,適當提高學歷門檻要求。同時,結合高鐵快速發展的需要,適當增加了動車組駕駛資格申請人的范圍,允許符合條件的動車組機械師及連續動車組機務乘務學習的人員按程序直接申請動車組駕駛資格,為企業拓寬動車組駕駛人員培養路徑、縮短動車組駕駛人員培養周期創造條件。七是精簡了駕駛資格申請人的申請材料要求。按照“放管服”改革精神,在部門規章層面明確申請材料提交的有關要求,并適應信息化管理要求,對能通過國務院政務信息資源共享平臺獲取的信息,不再要求個人提供,減輕企業負擔。八是增加了對駕駛資格考試組織管理要求。明確國家鐵路局鐵路機車車輛駕駛人員資格考試中心具體承辦鐵路機車車輛駕駛人員資格考試工作,并對考點設置進行規范管理。九是增加了對違法駕駛行為的處罰要求。參考相關法律、法規有關規定,增加對涉恐、酒駕、毒駕,以及違章駕駛作業導致嚴重事故等情形的約束和處罰要求。十是增加了駕駛從業行為信用管理要求。按照“信用中國”建設要求,增加了信用管理有關要求,提高國家級考試及組織的嚴肅性和公正性。十一是增加了駕駛資格許可管理的法律責任。參考相關立法例,將法律責任單列一章,并根據監管實踐需要,補充完善了相應的處罰規定。

    三、征求意見情況

    此次修訂,廣泛聽取了國家鐵路局各司局、各地區鐵路監管局、中國鐵路總公司、國家能源集團、中國中鐵、中國鐵建、寧夏寧東鐵路有限公司、浙江金溫鐵道開發有限公司等單位意見,并對反饋意見進行了匯總、研究、吸收。


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